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2Ap& www.eastmoney.com 2008-12-02 19:52 席斯 经济观察网
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)?s@CD R~<N*En~ \zd[A~! {7y;s 12月2日，燃油税改革核心部门有关人士透漏，燃油税改革方案已上报国务院，将于本周获得批准并公布。燃油税酝酿了14年后终于将实现费改税的目标。
Om .%K>V .2I?^w&j+ 据了解，此次上报的燃油税改革方案有几种方案，届时国务院将通过其中一种方案。此前，坊间流传的对于燃油税改革有不同的方案，如税率按20%、30%或50%征收，征收方式上分销售环节征收或炼化环节征收。
e5mu- 6B]=\H 有学者预测，开征燃油税、取消养路费等收费后，油价将在现有成品油零售价格基础上每升降低1元，每升征收燃油税1.5元，两者相抵，每升提高0.5元。
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1q27I 记者从有关方面得到消息，热议14年之后，燃油税很可能在明年1月1日面世。开征燃油税、取消养路费等收费后，油价将在现有成品油零售价格基础上每升降低1元，每升征收燃油税1.5元，两者相抵，每升提高 0.5元。
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H L 燃油税“择机”14年
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%j#bv nHm29{G0 早在1994年，有关部门就提出开征燃油税设想。但14年来，不是“油价太高”，就是利益攸关方“未达成共识”，此项改革迟迟不能落地。
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ZMs> 近年来，随着我国汽车消费和保有量迅速增加，石油需求不断增长，费改税呼声再起。特别是目前，汽车耗油已约占我国石油消费量的 1/3，一些大城市的最大空气污染源已由煤烟转为机动车尾气，加之《节约能源法》颁布后，尽快出台限制燃油需求的税收政策，已成为贯彻执行节能法、实施节能降耗的核心措施之一。
Wz.iDRFl ]?+i6 [6U 日前，国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。
9[zxq`qT}+ BJwuN 由国家发改委起草的燃油税改革方案已上报国务院，很快将向社会公开征求意见和建议。据我省一位参与座谈会的人士介绍，方案向社会公开征求意见和建议的时限是15天，“15日内，国家发改委等部门将不断汇集各方意见、建议并对原方案进行修改，于2009年1月1日起颁布执行。”他说，参加座谈会的各方认为，14年来燃油税改革一直处于“择机”状态，现在，一方面国际油价适宜，另一方面国内通货膨胀压力缩小，燃油税改革良机已到，“再不能贻误时机了”。
'27$x&6>S +Mq\3 为进一步证实此消息的准确性，记者向交通、公路等部门进行了求证。据介绍，往年此时，交通部门关于征收下一年养路费的通知早已下达，但今年各地公路部门不仅没有接到相关通知，而且“已经按照上级要求，开始分流养路费征收人员了”。
X3G593ts u !|_bI3 种种迹象表明，开征燃油税已箭在弦上。 从操作层面看，一年起始的 1月1日，当是费税转换的最佳时机。
&Tt7VYJfIV >`UqS`YQK 先降油价再征税
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-b 燃油税改革方案即将公布。人们普遍关心，用油负担减轻还是加重？
Z0Sqw d [l8qaD 据透露，国家发改委起草的燃油税方案认为，现有成品油零售价格是在国际成品油价格达到 90 美元/桶时的定价，而目前国际成品油价格已下调至每桶50 美元左右，因此，按照“完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格”的原则，现有成品油零售价格将每升统一下调1元。同时，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费六项收费，将六项收费折合成燃油税，每升加收燃油税1.5元。
}}k%.Qb %R4 \[ e 以93号汽油为例，现在每升零售价基本为6.0元左右，每升下调1元后约为5.0元，每升加收燃油税1.5元后，变成了6.5元。也可以这样理解：现有成品油零售价格不变的情况下，实施燃油税后，油价每升提高了0.5元。
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2"0 至于有车一族的用油负担问题，可以如此计算：费改税前，无论行路多少，每车（小轿车等）年缴养路费多为1300多元左右，如果一辆私家车按年用油1000升计，油价每升提高0.5元后，仅多增加用油支出500元，相比1300多元的养路费，减少了800多元。
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U 4dfO= 在进口和生产环节征收
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4 3, 11月27日，在国务院新闻发布会上，国家发改委主任张平说，燃油税改革会将“有关的费用改成燃油消费税，对费改税加以规范”。知情人士向记者透露，燃油税初步方案中，确定在进口环节和生产环节征收燃油税。
SefF Ci%4 cfBl HeYE “从生产环节征收最大的好处是，国家有更强的调控能力。”中国石油化工集团下属一家销售企业的高层表示，“国家先把钱收上来，然后就能按照补贴情况进行分配。比如一些非公路用油单位，可以从中获得补贴。”
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u 0%rE*h9+ 此外据记者了解，目前的成品油零售价格中，已经包含消费税，因此，从生产环节征收的另一个好处是，不必要增加新的税控系统，便于理顺、对接各种关系。
C.u) 2[( R SWw4} 有统计表明，2007年，我国的养路费总额大约是1300亿元。费改税后，税收将通过原油、成品油进口环节和生产环节，统一上交中央财政，但并不作为当年的财政收入，而是由中央财政将其分成两块，其中，一部分用于补贴航空、农业等非公路用油单位；另外绝大部分返还省（直辖市、自治区）财政，由省财政拨付交通部门，然后下拨路政和公路养护单位。
#8v l2qWbi ?6\A$? 国家发改委主任张平此前表示，燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、 减负” 。 从上述分配结果看，“费改税”后，政府收入基本不变，相关单位的负担也基本没有增加。
2mthUq9b* R|O^7o 山东省开始转移养路费收费人员
|JUAR{ /-ewCCzZV 知情人士向记者透露，国家发改委的方案中，继续保留了一级公路、高速公路收费项目，只取消了二级公路收费项目。
.uo:fxbd 2 w}(H t_6q{ “全部取消是不可能的。”该人士说，取消这部分费用，国家财力能够承担，“取消一级公路和高速公路等收费，现在很不现实。”
0yKPYA *j l:"zYcp% 在我省，目前拥有二级公路收费点40多个，年收费用1亿元左右。 取消这部分费用，只相当于减少了一个县的年养路费总额。
'sAs# c9xc@G! 另外，对于取消养路费后相关收费人员的安置问题，这位知情人介绍，整个燃油税改革涉及人员只有11万－12万人，“当前，国家正在加大铁路、公路等交通设施建设，这部分人员完全能够妥善安置。”
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