燃油税改革终于上路 养路费稽征工作宣告结束
h@t&n@8O? -BgzAxa www.eastmoney.com 2008-12-03 01:26 贾海峰 21世纪经济报道
[0w @0?[ ,GA2K .:# !Y8us" 12月1日清晨,华北某市养路费稽征处处长梁宁(化名)照常散着步来上班,走到单位门口时他发现,往日围在养路费稽征处门口的那十几个面孔熟悉的“费贩子”不见了,门口空荡荡的。
w(zlH j w O;\,zU 3天前,为响应即将到来的燃油税改革,市政府以电视通知的形式宣布暂停全市2009年养路费缴纳。等待了14年的燃油税改革终于上路,而在养路费稽征处已经干了10年的梁处长,也将“提前退休”。
s-!Bpr16o0 RsIR}.* 抚今追昔,梁处长心中不止一种滋味。
z;yb;) , t2d _XQOK 稽征处长的10年
P[6@1 |y=; #A 掐指算来,梁宁在养路费稽征处处长的位子上,已经干了10年零2个月。
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}? j>V 梁宁今年51岁,他是恢复高考后第一届大学生,1980年代毕业后被分配到市交通局工作,仕途很顺,31岁就成为该市交通系统最年轻的处长。想当年意气风发,身边朋友都说他可以做到局长、副市长,最不济也能弄个副局长。
j. UQLi&` <X9 T}g 可是,31岁以后,梁宁只是先后把工程处、出租办、运管处的处长轮流当了一遍,原地徘徊,再未提升。这样过了10年,梁宁很想找一个突破的机会。
#Hm*<s. +-_71rJc. 机会似乎来了,1998年,局长找他谈话。
m\a_0! K /M k85C79 那一年,燃油税改革的呼声和今天一样大,人们预期养路费取消就是2-3年内的事,因此在新一轮处长任命时,谁也不肯到养路费稽征处去,怕前途有忧。
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C D 于是,局长将养路费稽征处处长的位子给了41岁的梁宁。“你就去干二三年,就当帮我救下火,等到这个处撤销了,我就提名你升副局”。局长和他交底说。
@NBWNgBv _n9+(X3 实话说,养路费稽征处是交通局内最“肥”的单位之一。该市每年征收养路费约10亿元,返还给养路费稽征处的办公经费也有几千万,不但在编人员工资不愁,还养了很多“临时工”。
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`,i 1](5wK-Z 养路费处现有人员130名,实际在编只有65人,另一半人都是托关系、找门路进来的,但是他们的待遇不低,该市平均工资约1000元/月,而养路费处人均工资有3000元/月,还不算其他。
j!r 4 p, G~ZDXQ>5CP 梁宁刚到任时,全市逃缴、漏缴的养路费每年达1亿元,这部分人都是“关系户”、“钉子户”,别人不敢碰。为了改变这种现象,梁处长开展了长达3年的养路费缴纳治理行动。
=YX/]g|9K ~p ~8T “请交警来帮忙查,我们给他们开工资好了!”为了加强执法力度,梁处长甚至向他的办公室主任发出这样的豪言。
ssW+'GD ?8Cxt|o> 3年治理,成效斐然。梁处长上任时全市养路费年缴额约为8亿元,今年已经达到了14亿元,除去机动车增加的因素外,征缴率净增有50%,全市养路费征缴率达95%以上。
} oJ+2OepN oUZwZ_yKW 工作成绩显著增长,梁处长的官位却不见“增长”。第一个3年过去,第二个3年过去……燃油税没有来,梁宁被“套牢”在养路费处。在第5个年时,当年对他有过许诺的老局长也退休了。
-]5dD VSO [?W3XUJ,Y 如今,养路费处终于走到终点。按照内部获悉的安置政策,处里的130多号人将面临三种去向:满50岁的人员,被鼓励提前退休;经过考试符合要求的分流人员,可优先安排到国税部门;还有一部分人可以考虑统一划归到路政局等部门,单独或与其他部门合并后承担公路养护等路政工作,该机构开始可以按超编制运行,直到自然消化为止。
PK3)M'[ D 8h ?s 按照这一安排,已经51岁的梁宁正考虑提前退休。对这一天到来的预感,不可避免地影响到梁宁在最近两年对改革养路费征缴工作的热情,“反正是一个要取消的机构,何必费心搞制度建设呢?”对于门口“费贩子”梁冲之流的行为,他也再懒得去训斥了。
.IpwTke' y+Q!4A “费贩子”的生意经
sF_.9G)S0 F1Egcx/$V 梁冲(化名)每天的工作就是在养路费处门口晒太阳,看到哪个车主来报缴养路费,就立刻迎上去,尤其是过期的欠缴费车主,他可以“走走路子”,减少罚款,自己从中提成。
o>U%3-+T^J ?H*_:?=6 在这个不大的北方城市里,梁冲与梁处长有一点拐弯抹角的亲戚关系,因此养路费处门口保安也对他睁只眼闭只眼,只是梁处长每每见到他都大声训斥他“不走正道”,搞得他很没颜面。
gvA&F |4 oVC~RKA* 梁冲的生意收入主要有三种来源:一是嫌缴纳养路费排队麻烦而让人代缴的车主,这也包括各汽车销售公司给新车代缴养路费的生意;二是因为拖欠养路费被稽查队扣住的车,车主想少缴点罚款把车要回来的;三是各个县的大货车车主,或者小规模的运输公司。
fVf.u'.8 zI7-xqZ 从第一种客户身上是赚不到多少钱的,每辆车代缴养路费也就是给个50元的跑腿钱,汽车销售公司更低,只给30元。
\n<N>j@3 aNXu"US+Sp 第二种客户是梁冲的主要客户,因为他在养路费处里面的熟人多,在这方面有“专长”。
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以一辆普通轿车为例,如果拖欠1年的养路费约为1400元左右,滞纳金差不多也是1400元,这样车主去接受罚款就要缴纳2800元,而梁冲走走路子,车主只缴1400元就可以把手续补上,提出来车。车主只需要另外给梁冲300元就可以了。
-4hX - q)!{oi{x( 第三种客户被梁冲称为“大鱼”,因为这样的客户才会给他带来上千、上万的外快。
y4envjl 0 6= 9 大卡车是按吨来缴纳养路费的,每吨约为220元,一辆10吨的卡车月缴养路费就要2200元,而很多时候卡车没有生意,是闲着的,这时候再按额缴纳养路费就吃不消了。
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:kCt=4% 挂靠市里交运集团的大卡车一般都是通缴,一次性把一年的养路费缴了可以省3-6个月的养路费,但下面各个县的车主就不行了,尤其是一些个体车主,不想挂靠运输公司,还要给运输公司再缴纳一份管理费,就自己运营。
qLPI^g, _39b8s { 这种个体运输户对节省养路费门道也很熟悉,他们会按月来缴纳养路费,生意不好的时候就报停,这样虽然享受不到通缴的优惠额度,但其中也有很多可以腾挪转移的地方。
4\-kzGgmo sy]1Ba% 例如,车主会在报停和恢复之间打一些时间差,利用月底、月初养路费转账、结算的时间,甚至利用周末的时间,尽量少缴养路费。其次就是找梁冲这样的“费贩子”,将月缴按照通缴对待。
&;C|=8eB |n* I}w^ 梁冲对这些逃缴养路费车主也不客气,每次帮他们跑一次关系,少则上千元,多则几万元,甚至打点下面人用的烟酒也都让这些车主来买。
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+/AW6 像梁冲这样常年呆在养路费处门外的“费贩子”有十余个,这些人相互熟悉,后来者很难插足进来。这些人的收入也很不固定,不过在梁冲看来“至少比上班强”。
6i>xCb z) Bc91A 如今,燃油税改革终于来了,养路费取消,意味着梁冲他们今后再无生意可做,在市政府下发暂停征收的通知后,梁冲就回家另谋出路了。
H@ MUzV |)yO] pB: 梁冲一个人还好办。市交通运输集团的王总面临的是大得多的压力,他手下1万名员工的饭碗,系于燃油税改革。
9boNB "h]T &F)P3= 王总的夕阳车队
Kcl>uAgU rp+&ax}Wh 在养路费背后的庞大利益链条上,地方的交运集团是捆绑最紧密的一环。
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g 王总领导的市交运集团,有2000多辆大卡车,多为私人车主挂靠。市里为扶植国有运输企业曾出台政策,对交运集团购买养路费实行通缴优惠,最低可以打6.5折。
)C |[j@MD B>AmH%f/ 交运集团将养路费卖给这些私人车主就按8折计算,从中可以赚取1.5折空间的费用。比如一辆10吨的卡车,交运集团每月可以从这辆车上赚200元左右,再加上每月100元左右的挂靠管理费,交运集团可以从这辆车上每月赚300元。
2/<VoK0b Y@)/iw q 取消养路费后,交运集团再不能为私人车辆提供养路费通缴优惠,私人车主也不会再挂靠交运集团,主要收入萎缩后,企业将面临危机。
5 Sm9m*/ lR3 `4bHA “10年前国有运输企业亏损严重,为了甩包袱,1990年代末国企改革时,交运集团将车辆都卖了,只留了一个空壳管理公司,如今没有养路费的好处了,交运集团再想买车,已经来不及了,”王总说,交运集团“空转”的问题存在很久了,全国许多城市的国有交运公司也都是这种模式在维持着。
PWUS@I ^k{b8-)W< “几任交运集团老总都看到了这里面的隐患,也给市里打过报告,请求市里拨款给交运集团买车辆,但一直没有结果,”王总说。
Ix~_.& A<$~Q;r2a 王总上任后,积极对交运集团进行改造,以重金在市场上购买城乡公交运输线路的专营权,并购置了大量新型运输卡车。从2006年开始,看到房地产行情好,又将交运集团下属几块停车场做了房地产开发,回笼了不少资金。
0i |z$QRL~ #M/^n0E 王总认为,养路费早晚会取消,一旦取消后交运集团要生存,就得有专营的运输线路和车辆。但是此前搞公用事业改革时,政府已经将市里长途运输线路卖给了个人,交运集团为了收购这些线路,付出了很高的代价。
(Mzv"F N] =(aA `:Nl “有一辆车,我们连车带经营权收购花了80多万元,而这条线路经营权当时卖不到10万元,”王总说,当年的甩包袱改革现在等于是倒回去了,而且是高代价地倒回去。
V vFMpPi * a ?qV 在王总看来,交运集团虽然已经购买了几百辆大型运输卡车,但国有运输公司规划化管理、规模化经营的优势还没有建立起来,短期内争取业务上肯定竞争不过个体户。有几百辆车的交运集团,目前业务负荷率不到50%,亏损压力会很大。
}mdk+IEt H_n Ilku 王总更大的担心来自油价上涨,目前的油价已经使汽运行业出现亏损,燃油税改革后,油价会进一步上涨,运输行业的利润更难保证。
xg;I::hE7X +l27y0>t “如今也不能再找政府要钱了,搞不好我们就要破产或被别人收购掉。”王总说。
