五省禁售普通汽油

来源：国际金融报 陈冠中

4月1日起，安徽将加入东北三省和河南封闭推广乙醇汽油，禁止销售普通汽油行列，湖北9个地市、山东7个地市、江苏5个地市、河北6个地市成为局部试点城市。 1*f/Y9 Z  
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　　为实现从普通汽油向乙醇汽油的过渡，各省加紧加油站清洗工作。

　　不知从什么时候开始，经常开车到东北谈生意的张先生就发现从河北省到辽宁省的省界处多了一块石牌：进入乙醇汽油推广区，严禁销售普通汽油。此后，他从北京过往这些省份，就多了一件事：清洗油箱。而根据安徽省有关部门日前的通报，从2005年4月1日起，安徽将加入普通汽油禁售省份的行列，从而成为我国第五个全省封闭推广乙醇汽油、普通汽油禁止销售的省份。

　　换代油探索始于本世纪初

　　截至去年年底，东北三省及河南省已经施行封闭推广计划

　　事实上，我国对乙醇汽油的使用摸索早在本世纪初就开始了。早在2000年9月有关部门就已经开始了对乙醇汽油的研发，国家质量技术监督局在此基础上颁布了有关车用乙醇汽油的标准，对乙醇汽油的储存、运输、生产等操作规范及作业标准、配送中心的建设等制定了一系列标准。

　　2001年上半年，我国进入了乙醇汽油实际推广的实战阶段，河南省郑州、洛阳、南阳及黑龙江省哈尔滨、肇庆5个城市成为了首先进行车用乙醇汽油的使用试点城市。国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家税务总局、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局等8部委当年7月发布了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》，河南、吉林、黑龙江的乙醇汽油使用试点工作轰轰烈烈展开。

　　2004年2月10日，8部委总结以往经验，再次联合下发“关于印发《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》的通知”，开始了实施调整能源消费结构、开发石油替代资源、实现可持续发展的整体规划。

　　在这次扩大试点的尝试中，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省被框入其内，全省将封闭推广乙醇汽油，禁止销售普通汽油。另外湖北9个地市、山东7个地市、江苏5个地市、河北6个地市成为了局部试点城市。按照通知的精神，到2005年底，上述各省、市辖区范围基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外）。

　　去年年底，东北三省及河南省已经实现或开始全省推广的计划。

　　乙醇汽油担负环保之责

　　机动车增多造成的碳氧化合物污染严重

　　所谓乙醇汽油，通俗地讲，是用90%的普通汽油与10%的燃料乙醇调和而成的一种新燃料。

　　迫使有关部门推广使用车用乙醇汽油，至少有以下三方面的考虑，从大处讲，乙醇汽油中的燃料乙醇是从粮食中提取出来，如东北三省从玉米中提取，河南省从小麦中提取，96万吨玉米大概可生产30万吨乙醇，这对解决陈化粮的问题，促进粮食的销售不无裨益。从试点省市可以看出，东北三省、安徽、河南等，无一不是农业大省，有着生产乙醇的天然资源。

　　再次，我国在2003年已经成为仅次于日本的石油进口大国，而每年消耗的汽油绝大部分用在了车上面。因此每使用100吨乙醇汽油，即可比普通汽油节省10%的汽油，也就是可以节省1吨汽油。而且在推广乙醇汽油前期出现的油耗增加现象，也随着乙醇汽油品质改善而得到解决，有权威人士表示，采用乙醇汽油“至少不比普通汽油费油。”他给记者作了这样的解释，“虽然燃料乙醇的热值低，加入10％燃料乙醇的乙醇汽油理论上热值低3％，会使动力性有所下降，但因为乙醇中含氧，使汽油中含氧量增加3.5%，可将原来不能完全燃烧的部分完全燃烧，从而减少油耗。两者相抵使总体油耗基本持平，甚至有所减少。”减少尾气排放带来的污染，又是一条促使有关部门推广乙醇汽油的重要理由。

　　有检测表明，采用乙醇汽油可使尾气排放CO和CH平均减少30％以上。而机动车增多造成的碳氧化合物带来的污染已成为一些城市的主要污染来源。

　　加油站清洗首当其冲

　　加油站若购入和销售普通汽油将被视为非法并处以罚款

　　无论从消费习惯上，还是销售乙醇汽油的硬件设备上，普通汽油的退出都不可能一蹴而就。

　　以河南省的经验为例，三个最早推广的城市从建立车用乙醇汽油的配送中心着手，该省推广乙醇汽油的负责人在最近一次全省推广乙醇汽油的电视讲话中称，到2004年5月20日前，3个城市最终实现了城乡一体化的封闭运行。到2004年11月份，三城市已完成了1408个加油站的清洗改造任务，至11月15日，三市已累计销售乙醇汽油22.5万吨，日均销量达到1200吨，是正常年份的80%以上。

　　按照河南省的规划，经过一个月的过渡，2004年年底前全境封闭使用乙醇汽油，实现从普通汽油向乙醇汽油的过渡。据了解，目前中石化在河南省已经建立了18个乙醇汽油的配送中心，中石化加油站的清洗工作完成了90%以上。

　　在河南省推广乙醇汽油的原则中，有“定点生产、定向流通”的要求，所有车用乙醇汽油必须由省政府指定的车用乙醇汽油配送中心调配和批发，其省人大也将《河南省车用乙醇汽油管理条例》列入了2004年的立法调研计划，并为此编写出一部《〈河南省车用乙醇汽油管理办法〉释义及实用指南》，为全省推广使用车用乙醇汽油提供法律保障。

　　与此类似的事情也发生在辽宁省。辽宁省去年11月加入了全省封闭推广乙醇汽油的行列，目前在其省内已禁止销售97号以下的普通汽油，辽宁省推广乙醇汽油的有关负责人也表示，97号汽油会随着调配设备的到位逐渐从市场上消失。辽宁省曾出台过文件，省内的加油站若购入和销售普通汽油将被视为非法，并由工商部门责令其改正，并处以5000元以上3万元以下的罚款。

　　当听说安徽省4月1日禁售普通汽油，全省封闭推广乙醇汽油时，一位当地的老记者立即反对，“那些库存普通汽油如何处理呢？不可能立即实现普通汽油向乙醇汽油的转化。”

　　生产成本居高不下

　　国家有关部门对生产燃料乙醇的企业给出了财政税收减免的优惠

　　妨碍乙醇汽油推广的因素还包括生产、销售、使用各个环节还需要衔接。

　　据悉，我国为了推广乙醇汽油已经先后设立了四家专业生产燃料乙醇的生产厂家，即规模最大的吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生物化学股份有限公司及黑龙江华润酒精有限公司。

　　根据最新公布的《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》，这次扩大试点车用乙醇汽油所需变性燃料乙醇总量共计102万吨，包括吉林燃料乙醇有限责任公司30万吨/年（一期）、河南天冠集团30万吨/年、安徽丰原生物化学股份有限公司32万吨/年和黑龙江华润酒精有限公司已投产的10万吨/年变性燃料乙醇。

　　为了解决生产乙醇汽油成本比普通汽油高的问题，国家有关部门对生产燃料乙醇的企业给出了财政税收减免的优惠，如试点期间，免征河南省天冠集团公司等公司生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇5%的消费税，对生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇的增值税实行先征后返，对生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇所使用的陈化粮享受陈化粮补贴政策；执行补贴政策后，变性燃料乙醇生产和变性燃料乙醇在调配、销售过程中发生的亏损，由国家按保本微利的原则给予补贴等等。

　　也正是出于车用燃料乙醇享有优惠，而食用酒精没有国家补贴的考虑，为了不让燃料乙醇流入到食用酒精市场，有关部门才做出让燃料乙醇变性的决定，使这种变性后的乙醇无法饮用。

　　虽然生产乙醇汽油有利于消化积压的粮食，然而从另一方面，在耕地减少的情况下，生产乙醇用的原材料将面临着巨大的压力。因此也就有了国家在“十五”期间，除了已建的4家燃料乙醇生产工厂外，不再新批新的燃料乙醇生产项目的消息。

　　虽然乙醇汽油的生产成本比普通汽油高，可是国家对乙醇汽油价格已经做出了明确规定：与普通汽油的价格保持一致。从这点看，终端用户用油似乎并没有受到影响。他们所要做的事就是清洗油箱，因为乙醇汽油与普通无铅汽油是不宜在一起混用的。虽然乙醇具有比汽油更好的溶解性，可有关部门做出的检测似乎也让人放心，“仅加入10％燃料乙醇对汽车化油器底壳和汽车油路系统金属配件的外观没有腐蚀迹象”。

　　据了解，在吉林推广乙醇汽油初期，曾强制清洗油箱，由此引发了一场不满，尾随其后推广乙醇汽油的辽宁省吸取了教训，不再强制车主洗车，从目前情况看，辽宁省绝大部分的出租车也没有采取清洗的措施。

　　如果说，车主可以有选择洗与不洗的权利，可对于加油站来说，却没有过多的选择。辽宁省曾下文，对于仍然违规销售普通汽油的加油站最高罚款可达到3万元。

　　改造一个加油站，让其适合销售乙醇汽油，上千元的清洗费用是免不了的。据了解，一些小加油站由此就抱着反正经营状况不好，也就让其自然关门的态度或是改售柴油的办法，没有采取措施改造储油罐。

　　争鸣

　　封闭式推广为外地车带来不便，有专家提出

　　可不可以让普通汽油成为一种选择

　　安徽省推广乙醇汽油的有关政府负责人则表示，没有允许普通汽油与乙醇汽油同时销售，“主要是出于技术上的考虑，两种汽油不适合混合使用。”但乙醇汽油和普通汽油不能混合使用，这对路过的外地车而言，造成了很大的不便。

　　安徽省推广乙醇汽油的有关政府负责人表示，向加油站销售的乙醇汽油定价原则也是与普通汽油一样，保持不变。“这是一个农业项目、系统工程，需要各部门的协调。”这位负责人如是表示，“我们会选择具备条件的地方，设立几个清洗点，希望行驶里程超过3万公里以上的车主清洗他们的汽车。”“为什么不让普通汽油与乙醇汽油在市场上共存呢，毕竟消费者的需求是多样的。”当记者问辽宁省一位推广乙醇汽油项目的负责人时，他表示，“这是国家八部委规定的，要求全省封闭推广乙醇汽油。而且对于辽宁省来说，还要从吉林进口燃料乙醇，显得更不方便。”事实上，这一项新生事物的推广中，从生产方来说，石化部门需要投资建立调配中心调和燃料乙醇和汽油；从销售方来说，需要投资对储油罐进行改造；从使用者角度看，需要投入对汽车油箱进行清洗。各方的利益都受到了影响，然而受影响最大的莫过于国家财政。

　　中国汽车技术研究中心研究员及高工王祖德表示，使用乙醇汽油是否划算，要看国际油价的高低情况。如果生产乙醇用的粮食有限，那么生产成本自然要高。

　　中国汽车工业首席分析师贾新光也认为，使用乙醇汽油的主要国家巴西情况比较特殊，这个国家地广人少，生产乙醇汽油采用的是甘蔗，而甘蔗是这个国家盛产的植物，甘蔗提炼乙醇的效果比玉米好，在巴西的乙醇汽油中，乙醇在汽油中的含量高达20%到26%.它是世界上惟一一个只有乙醇汽油而不销售普通汽油的国家。

　　与之相反的是中国的国情，有13亿人口，平摊下来，人均耕地面积小，而且由于地大物博、疆域辽阔，各地市擅长的农作物各不相同，因此在生产燃料乙醇时，各工厂就地取材，什么农作物丰富适合提炼乙醇，就用什么农作物。由此也就出现了吉林用玉米、河南用小麦、南边地区用甘蔗提炼乙醇的现象。 M(|Qvh{Q6  
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